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在政府支出总量不宜、也难以做出较大调整的制约条件下，对政府公共收入进行结构性调整，有减有增，同时跟进遏制居民收入分配差距扩大、降低企业过高垄断利润、约束控制政府支出规模的税收和预算管理改革。

当美元成为国际公认的储备、支付和结算货币之后，美国就拥有了在全球范围内攫取铸币税的权力。同时资本和金融账户由于美元的回流而一路顺差。

美国增发巨额美元还引起连锁反应，致使国际金融资本市场热钱泛滥，难免会加剧资产泡沫和金融市场动荡。这部分美元若想保值，多半只能直接或间接投向美国市场。各国要想打破美元霸权以及美国的金融霸权，恢复被颠倒了的国际金融和贸易体系，绝不能等靠恩赐，而必须付诸现实行动。所以，石油、粮食、铁矿石等商品一涨价，就意味着外国持有的美元储备大幅缩水。战争中美国首先取得的一项战绩是，使其他国家在美国金融市场的投资受到损失，削弱这些国家基于美元储备而发行的本国货币的币值基础，进而破坏这些国家的金融稳定乃至经济安全，强化美元对受损国货币的强势地位。

同时，美国的量化宽松推高了石油、粮食等国际大宗商品的价格，给全球多数国家的通胀势头火上浇油。明明美国是危机漩涡的中心，但美元却没有像泰铢在泰国发生金融危机时那样，身价一落千丈。也许这只是一个形象的说法，但由此实现的国有资产向个人的转移可定时一个巨大的数字。

更进一步地说，就是劳动者拿到的很有限的这一块，还有相当部分是垄断部门的职工拿走的。在北京、深圳、杭州等地，向公务员提供的经济适用房只有当地房价的几分之一甚至十分之一。其中有一部分流入了个人腰包。这里说的不正当福利主要体现在政府向贫困群体之外的人提供的社会保障用房上。

第二，财富在政府和个人之间是如何转移的？这当中首先的问题是政府从社会中抽取的资源过多。二是在利用个人收入所得税杠杆调节收入分配时，往往使工薪阶层成为主要纳税人，结果不是缩小工薪阶层与富人之间的差距，而是扩大了这种差距。

今年两会期间，有政协委员透露，目前有30个城市投资百亿建大剧院。比如，我国商品流通渠道的成本远远高于国外的一般水平。但在2010年两会上，湖北省统计局副局长叶青透露，他看到由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费调查报告，全国的公车大致是230万辆，仅这一项的开支就在1500亿到2000亿之间。这些年来，面子工程、形象工程，往往都是大手笔投入。

有的富人的第一桶金就来自这里。按照道理说，个人在股市中的投资应当是属于投资的范畴，应算在个人财富的变动当中。三公消费实际上是将公共财政支出变成私人消费，是造成贫富差距扩大的一个重要原因。农业税的取消，粮食直补和农田保护费用的发放，新农合和九年义务教育的推进，都使得这些地区农民的收入和生活状况得到一定的改善。

近些年来，各级政府在社会保障和基本公共服务上的投入不断加大，2011年我国社会保障和就业支出将达到4414.34亿元，同比增长16.6%。两个人在不同的地方买的房子，单价都是3000元一平米。

有些居民获得了由此渗透过来的财富，有些居民却没有获得。在2010年，不少地区都上调了最低工资标准、最低生活保障标准和养老金标准，这也在很大程度上对拉升城镇中低收入群体收入的增长幅度起到了作用。

因此，需要规范收入入分配的各个环节，使隐性的收入变成显性的收入，使灰色收入变成白色收入。因此，如何使国民公平分享这种渗透性财富，是需要在政策层面上加以考虑的问题。如吉林省白山市江源区2010年进行的百户农民家庭抽样调查显示，2010年1月～10月，人均人情费支出达686.39元，比购买食品支出多出了48.54元，比人均购买衣着支出高出413.68元。换言之，我们需要建立起能够真正平衡社会中利益关系的长效机制，防止在劫贫济富和劫富济贫两个极端之间摇摆。进入90年代中后期，在国企改制中通过低估漏估、低价转让，使国有资产大量流入个人腰包。根据他的研究，群体间或个人间的财富转移，在当时至少包括如下几个方面。

三是每年储蓄增量1.5万亿的增量和负两个百分点的实际收益，也至少意味着存款人每年损失至少600亿利息收入。社会保障制度的城乡分割，退休金的双轨制等，都是众所周知并且是广受诟病的现象。

现在居民手中的股票大约是10万亿，储蓄余额是30万亿。根据国家统计局发布《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》，2010年70城市房价平均涨幅为9.99%。

国际上一般的情况是，市场中的初次分配造成贫富差距，国家的再分配缩小贫富差距。政府和企业拿的越来越多，劳动者拿的就只能越来越少。

第一，我们这一年中创造的所有财富是如何分配的，当中存在什么样的问题？我们知道，一个国家一年创造的财富在国内主要是在国家、企业和劳动者之间进行分配的。据报道，广东一家鞋企负责人深有感触地说，金融危机之后，公司开始从事内销市场，但不进不知道、一进吓一跳，没想到内销渠道涉及到这么多的费用和成本。这可能与人们的感觉不一样，因为最近几年一般企业（尤其是民营企业、中小企业）的盈利状况变化并不大。尽管许多学者们也力图使用统计资料和实地调查数据来勾画贫富差距的图景，但勾画出来的图景总是让人们觉得和生活中的感觉有很大距离。

对此，财政部预算司的官员曾进行澄清，指9000亿的数字严重失实， 三公支出仅为1200亿。房价高要收钱，汽车多要收钱，几乎所有的调控最后都变成了收费，居民的经济负担日益沉重。

在这些地方得到一套经济适用房的人，相当于得到上百万甚至几百万的财富。我们这里可以做一个假定，假如说我们考虑到这当中相当一部分是房改房，而且当初的价格很低，再考虑到2008年到现在，这两三年的时间在一些城市当中房价差不多增长了一倍。

但如果再考虑到财富价值变动的因素，结论就完全不一样了。由此可见，由垄断造成的财富转移效应也是不容忽视的。

其中可能的原因之一，是近些年来国有垄断企业的利润大大增加有40%多一点是计划经济时代建的宿舍，最后通过住房制度改革变成职工个人的房产，即房改房。农村居民的住房主要是不能流通、从而也无法在市场上体现价值的自建房，这种自建房的增值幅度是比较有限的。这些年来，面子工程、形象工程，往往都是大手笔投入。

财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍。一是近年来民生投入的增加，很大比重是来自卖地的收入。

有人统计，2010年上半年，平均2天有3个公司上市，半年造就近600个亿万富翁。二是在利用个人收入所得税杠杆调节收入分配时，往往使工薪阶层成为主要纳税人，结果不是缩小工薪阶层与富人之间的差距，而是扩大了这种差距。

仅中国石油、中国石化、中国移动、中国联通四个公司四年海外分红就超过1000亿美元，合计六七千亿元人币。也就是说，中国出口的东西越多，中国银行的外汇储备越多，同时印出的人民币钞票也是越多。